Tại kỳ họp thứ 23, Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XV đã biểu quyết thông qua Nghị quyết số 55/NQ-HĐND về việc thông qua chủ trương sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2023 - 2025.

Đối với việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, Ninh Bình có chủ trương hợp nhất thành phố Ninh Bình và huyện Hoa Lư để thành lập thành phố Hoa Lư gắn với định hình tính chất là "Đô thị di sản thiên niên kỷ", dựa trên các giá trị độc đáo, riêng có về địa lý tự nhiên - sinh thái, văn hóa - lịch sử, sở hữu di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới.

Quần thể danh thắng Tràng An hướng đến là “trái tim” của Đô thị di sản thiên niên kỷ.

Thành phố Ninh Bình hiện nay có diện tích tự nhiên 46,75 km2, quy mô dân số 154.596 người, có 14 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc gồm 11 phường và 3 xã. Huyện Hoa Lư có diện tích tự nhiên 103,49 km2, quy mô dân số 83.613 người, có 11 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm 1 thị trấn và 10 xã. Sau khi thành lập, thành phố Hoa Lư sẽ có diện tích tự nhiên 150,24 km2 và quy mô dân số là 238.209 người, có 20 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm 15 phường và 5 xã.

Phố cổ Hoa Lư đã trở thành điểm nhấn của hoạt động du lịch về đêm tại thành phố Ninh Bình.

Ninh Bình đặt mục tiêu đầu năm 2025 sẽ hoàn thành kế hoạch sáp nhập huyện Hoa Lư và thành phố Ninh Bình. Thành phố Hoa Lư sẽ được xây dựng theo định hướng đô thị cố đô - di sản dựa trên các giá trị về tự nhiên, sinh thái, văn hóa lịch sử, sở hữu di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới.

Ninh Bình cũng đặt mục tiêu hoàn thiện hoàn thiện các tiêu chí công nhận đơn vị hành chính mới sau sáp nhập là đô thị loại I trực thuộc tỉnh, có vị thế trung tâm du lịch vùng và quốc gia, mang giá trị toàn cầu, là trung tâm chính trị - hành chính, văn hóa, kinh tế, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, dịch vụ chất lượng cao, đầu mối hợp tác quốc tế của tỉnh Ninh Bình.