Dự kiến khởi công năm 2014 và hoàn thành sau 4 năm, nhưng sau nhiều lần “lỡ hẹn”, tổng mức đầu tư từ 26.116 tỷ đồng được duyệt ban đầu đã lên đến hơn 47.800 tỷ đồng