Phối cảnh Dự án PPP cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo

Nâng tỷ lệ vốn tham gia của Nhà nước

Sau gần 4 tháng rà soát, tổng hợp ý kiến của các bộ, ngành liên quan, Bộ Giao thông - Vận tải (GTVT) vừa có Công văn số 1742/BGTVT-KHĐT báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc đầu tư xây dựng tuyến đường bộ cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị theo phương thức PPP như đề xuất của UBND tỉnh Quảng Trị.

Trước đó, cuối tháng 10/2024, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính đã giao Bộ GTVT chủ trì, phối hợp với các bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính và cơ quan liên quan nghiên cứu kiến nghị của UBND tỉnh Quảng Trị tại Văn bản số 4329/UBND KT ngày 24/9/2024, đề xuất báo cáo Thủ tướng theo quy định.

Tại Công văn số 1742/BGTVT-KHĐT, Bộ GTVT đề nghị Thủ tướng yêu cầu UBND tỉnh Quảng Trị tiếp tục triển khai Dự án theo hình thức PPP đã được Thủ tướng chỉ đạo; tiếp thu các ý kiến của các bộ, ngành và ý kiến chỉ đạo của Phó thủ tướng Trần Hồng Hà để hoàn thiện hồ sơ đề xuất Dự án.

Bộ GTVT cũng đề xuất Thủ tướng xem xét báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét việc áp dụng cơ chế theo quy định tại khoản 16, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức PPP và Luật Đấu thầu; hỗ trợ nguồn vốn ngân sách trung ương trong phần vốn nhà nước tham gia Dự án để bảo đảm tính khả thi của phương án tài chính, làm cơ sở để UBND tỉnh Quảng Trị trình HĐND tỉnh Quảng Trị xem xét, phê duyệt chủ trương đầu tư.

Bộ GTVT cũng kiến nghị người đứng đầu Chính phủ chỉ đạo các đơn vị liên quan xem xét, báo cáo cấp có thẩm quyền cân đối hỗ trợ nguồn vốn ngân sách trung ương trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2026 -2030 hoặc từ nguồn vốn hợp pháp khác đối với phần vốn nhà nước tham gia Dự án để tăng tính khả thi của phương án tài chính.

“Sau khi Dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, Bộ GTVT sẽ tổng hợp Dự án vào danh mục các công trình, dự án quan trọng quốc gia, trọng điểm ngành GTVT”, ông Nguyễn Danh Huy, Thứ trưởng Bộ GTVT cho biết.

UBND tỉnh Quảng Trị đã hoàn thành hồ sơ đề xuất Dự án PPP đầu tư xây dựng tuyến đường bộ cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo với chiều dài là 56 km, quy mô 4 làn xe hoàn thiện, bề rộng nền đường  24,75 m, vận tốc thiết kế 100 km/h. Tổng mức đầu tư Dự án là 13.952 tỷ đồng, trong đó phần vốn nhà nước tham gia là 9.608 tỷ đồng (chiếm 70%); vốn nhà đầu tư huy động (chủ sở hữu, vốn vay và vốn khác) là 4.581 tỷ đồng (chiếm 30%).

“Nhằm đảm bảo tính khả thi của phương án tài chính Dự án, thuận lợi trong việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách theo phương thức PPP thì cần sự tham gia vốn nhà nước rất lớn, vượt tỷ lệ vốn nhà nước tham gia dự án PPP theo quy định tại khoản 2, Điều 69, Luật Đầu tư theo phướng thức PPP - vốn nhà nước tham gia không quá 50% tổng mức đầu tư”, lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Trị cho biết.

Cần có phương án kết nối tổng thể

Liên quan đến nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho Dự án PPP đầu tư xây dựng tuyến đường bộ cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo, Bộ GTVT cho biết, theo hồ sơ, sau khi cập nhật điều chỉnh lãi vay ngân hàng tại thời điểm hiện nay, điều chỉnh tỷ lệ phân bổ nhu cầu vận tải, phương án tài chính của Dự án trong trường hợp áp dụng tỷ lệ vốn nhà nước tham gia là 68% là 20 năm 11 tháng 16 ngày.

“Dự án đi qua các huyện ĐakRông, Hướng Hóa là các huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Vì vậy, việc áp dụng tỷ lệ vốn nhà nước tham gia khoảng 68% theo quy định tại khoản 16, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức PPP và Luật Đấu thầu (có hiệu lực từ ngày 15/1/2025) là có cơ sở”, lãnh đạo Bộ GTVT đánh giá.

Theo Quyết định số 12/QĐ-TTg ngày 3/1/2025 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch Mạng lưới đường bộ thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, tuyến cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo (CT. 19) có điểm đầu tại huyện Triệu Phong, Quảng Trị; điểm cuối tại Cửa khẩu Lao Bảo, Quảng Trị với chiều dài 56 km, quy mô 4 làn xe, tiến trình đầu tư trước năm 2030.

Trước đó, trong Công văn số 9724/BKHĐT-PTHTĐT gửi Bộ GTVT cuối tháng 11/2024, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết, trên địa bàn tỉnh Quảng Trị có 2 cửa khẩu quốc tế (Lao Bảo và La Lay).

Việc vận chuyển hàng hóa từ Lào tới các cảng biển (Cửa Việt, Mỹ Thủy) - nguồn hàng hóa chính của tuyến cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo dự kiến theo 3 hướng: Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo qua Quốc lộ 9 tới cảng Cửa Việt; Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo qua cao tốc Cam Lộ - Lao Bảo tới cao tốc Cam Lộ - La Sơn, kết nối tới cảng Cửa Việt, cảng Mỹ Thủy; Cửa khẩu quốc tế La Lay qua Quốc lộ 15D tới cảng Mỹ Thủy.

Các tuyến đường này đang được Bộ GTVT và UBND tỉnh Quảng Trị đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu đầu tư, trong đó Dự án Nâng cấp, mở rộng quốc lộ 9 đoạn từ cảng Cửa Việt đến Quốc lộ 1 (vay vốn Ngân hàng Thế giới) đang làm thủ tục dừng dự án (do hết thời gian giải ngân vốn nước ngoài theo Hiệp định) và đang được Bộ GTVT dự kiến đầu tư trong giai đoạn 2026-2030.

Trong khi đó, Dự án Đầu tư xây dựng mới Quốc lộ 15D đoạn từ Quốc lộ 1 đến đường Hồ Chí Minh nhánh Tây dài khoảng 34 km cũng đang được UBND tỉnh Quảng Trị nghiên cứu đầu tư theo phương thức PPP.

“Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, tránh lãng phí và phù hợp với nguồn lực (bao gồm vốn đầu tư công và nguồn thu phí từ người sử dụng), đề nghị Bộ GTVT nghiên cứu tổng thể phương án đầu tư hạ tầng kết nối trên địa bàn để lựa chọn phương án đầu tư tối ưu nhất, đảm bảo đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách và hàng hóa phù hợp nhu cầu thực tế, có tính khả thi”, Công văn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư nêu rõ.