Sau nhiều lần được điều chỉnh và gia hạn tiến độ, phần lớn diện tích Khu Resort Golden City vẫn là những đụn cát bỏ hoang, mọc đầy cỏ dại (Ảnh: PV)

Sau 9 năm dự án vẫn là bãi đất hoang

Khu Resort Golden City do CTCP Golden City làm chủ đầu tư, tọa lạc tại khu vực ven biển Bảo Ninh - nơi tập trung nhiều dự án nghỉ dưỡng cao cấp của tỉnh Quảng Trị và thường được ví như “Sơn Trà thứ hai”.

Dự án được UBND tỉnh Quảng Bình (cũ) chấp thuận chủ trương đầu tư lần đầu theo Quyết định số 1712/QĐ-UBND, ngày 17/5/2017, với tổng vốn đầu tư 357 tỷ đồng, quy mô sử dụng khoảng 8,5 ha đất và mục tiêu hoàn thành trước ngày 31/12/2020.

Trong quá trình triển khai, do thẩm quyền cấp phép xây dựng được chuyển từ Bộ Xây dựng về Sở Xây dựng Quảng Bình (cũ), doanh nghiệp đề nghị điều chỉnh chủ trương đầu tư, đồng thời tăng tổng mức đầu tư. Tháng 3/2020, UBND tỉnh chấp thuận điều chỉnh lần thứ nhất, nâng tổng vốn dự án từ 357 tỷ đồng lên 1.308 tỷ đồng, song mốc hoàn thành vẫn giữ nguyên vào cuối năm 2020.

Dù vậy, tiến độ triển khai không có nhiều chuyển biến. Chủ đầu tư mới thực hiện một số hạng mục như san gạt một phần mặt bằng, đúc cống thoát nước rồi dừng thi công. Trước tình trạng dự án chậm tiến độ kéo dài, UBND tỉnh cùng các sở, ngành nhiều lần có văn bản nhắc nhở, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương triển khai theo cam kết.

Dự án không vướng pháp lý, đất đai hay giải phóng mặt bằng, nhưng kéo dài nhiều năm do chủ đầu tư chưa thu xếp được nguồn vốn để triển khai đồng bộ.

Đến tháng 4/2023, CTCP Golden City tiếp tục đề nghị điều chỉnh chủ trương đầu tư và đưa ra lộ trình triển khai mới. Sau quá trình thẩm định, lấy ý kiến các cơ quan liên quan, cuối năm 2023, UBND tỉnh Quảng Bình (cũ) chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư lần thứ ba.

Theo quyết định điều chỉnh, tổng mức đầu tư dự án tăng mạnh từ 1.308 tỷ đồng lên 4.551,6 tỷ đồng. Thời hạn hoàn thành toàn bộ dự án được kéo dài đến ngày 31/12/2026, trong đó hệ thống hạ tầng kỹ thuật phải hoàn thành trong quý II/2024.

Tuy nhiên, sau khi được gia hạn, dự án vẫn không có chuyển biến đáng kể. Theo kết luận của Thanh tra tỉnh Quảng Trị, mặc dù nhà đầu tư đã cơ bản hoàn tất các thủ tục pháp lý ban đầu, triển khai một số hạng mục hạ tầng và thực hiện tương đối đầy đủ nghĩa vụ tài chính về đất đai, với số tiền nộp ngân sách hơn 46 tỷ đồng, nhưng sau nhiều năm, các hạng mục chính vẫn chưa được xây dựng hoàn chỉnh.

Việc chậm triển khai kéo dài khiến dự án tiếp tục không đáp ứng tiến độ theo quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư đã được phê duyệt.

Ghi nhận tại hiện trường cho thấy, nhà đầu tư mới hoàn thành trục đường nội bộ chính của dự án cùng hệ thống thu gom, thoát nước mưa và nước thải; đồng thời dựng hàng rào tôn phía mặt tiền tiếp giáp với đường Võ Nguyên Giáp.

Trong khi đó, các hạng mục phải hoàn thành trong quý II/2024 như hệ thống cấp điện, cấp nước vẫn chưa được triển khai. Những công trình quan trọng nhất của dự án như khách sạn 1, khách sạn 2, các bungalow và hạng mục dịch vụ phụ trợ, theo kế hoạch phải hoàn thành trong quý IV/2026, đến nay cũng chưa được thi công. Phần lớn diện tích dự án vẫn là những đụn cát bỏ hoang, mọc đầy cỏ dại.

Nhà đầu tư bộc lộ hạn chế về năng lực tài chính

Theo cơ quan chức năng, trước ngày 6/4/2026, CTCP Golden City còn nợ hơn 10,15 tỷ đồng tiền thuế và tiền chậm nộp, thuộc diện bị cưỡng chế nợ thuế. Tuy nhiên, sau thời điểm này, doanh nghiệp đã hoàn thành nghĩa vụ còn thiếu.

Đến thời điểm Thanh tra tỉnh Quảng Trị tiến hành thanh tra dự án, từ ngày 8 đến 12/6/2026, chủ đầu tư cũng đã nộp đầy đủ tiền thuê đất và tiền chậm nộp phát sinh trong giai đoạn 2017-2025, với tổng số tiền hơn 46,46 tỷ đồng.

Dù đã hoàn thành nghĩa vụ về thuế và tiền thuê đất, doanh nghiệp vẫn chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ ký quỹ bảo đảm đầu tư. Theo quy định, dự án có mức ký quỹ 58,5 tỷ đồng. Sau khi được hoàn trả 50%, số tiền ký quỹ còn phải thực hiện là 29,25 tỷ đồng.

Tuy nhiên, đến thời điểm thanh tra, CTCP Golden City mới nộp khoảng 10,1 tỷ đồng, còn thiếu hơn 19,1 tỷ đồng. Đây là khoản ký quỹ phát sinh sau khi dự án được điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư.

Thanh tra tỉnh Quảng Trị nhận định, trách nhiệm đối với việc dự án chậm tiến độ và chậm thực hiện nghĩa vụ ký quỹ bổ sung trước hết thuộc về chủ đầu tư; đồng thời, Sở Tài chính cũng có một phần trách nhiệm trong công tác theo dõi, giám sát.

Đối với việc dự án chậm đưa đất vào sử dụng, chưa tuân thủ tiến độ sử dụng đất nhưng chưa được xử lý theo quy định, trách nhiệm thuộc về Sở Nông nghiệp và Môi trường.

Về nguyên nhân chậm tiến độ, CTCP Golden City cho rằng trong giai đoạn 2021-2023, giá vật liệu xây dựng, nhiên liệu và chi phí nhân công tăng mạnh, khiến nhiều nhà thầu dừng thi công hoặc rút khỏi dự án.

Cùng với đó là tình trạng thiếu lao động có tay nghề, khó huy động máy móc, thiết bị thi công và những tác động kéo dài của đại dịch Covid-19, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như khả năng thu xếp nguồn vốn của doanh nghiệp.

Tuy nhiên, Thanh tra tỉnh Quảng Trị cũng chỉ ra những nguyên nhân chủ quan khiến dự án chậm tiến độ. Theo đó, dự án không gặp vướng mắc về pháp lý, đất đai hay giải phóng mặt bằng; các thủ tục đầu tư cơ bản đã hoàn thành.

Nguyên nhân chủ yếu khiến dự án kéo dài nhiều năm là CTCP Golden City gặp khó khăn về năng lực tài chính, chưa thu xếp được nguồn vốn vay khoảng 3.641,3 tỷ đồng để triển khai đồng bộ các hạng mục. Bên cạnh đó, công tác quản lý, điều hành dự án còn thiếu chủ động trong việc tìm kiếm nhà thầu thay thế và ký kết các hợp đồng phục vụ thi công.

Để tháo gỡ vướng mắc và tránh lãng phí nguồn lực đất đai, Thanh tra tỉnh Quảng Trị kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo CTCP Golden City khẩn trương đẩy nhanh tiến độ, bảo đảm hoàn thành, đưa dự án vào hoạt động trước ngày 31/12/2026 theo quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư. Đồng thời, doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ ký quỹ bổ sung theo quy định.

Thanh tra tỉnh cũng kiến nghị giao Sở Tài chính Quảng Trị tăng cường giám sát tiến độ dự án; yêu cầu chủ đầu tư xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, cam kết rõ các mốc tiến độ và rà soát toàn diện năng lực tài chính.

“Nếu xác định nhà đầu tư không có khả năng huy động vốn để hoàn thành dự án đúng hạn thì cần xem xét thu hồi đất, chấm dứt hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đất đai, Luật Đầu tư, tránh gây lãng phí tài nguyên đất đai và ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển đô thị ven biển của tỉnh”, Thanh tra tỉnh Quảng Trị kiến nghị.

Trao đổi với phóng viên, ông Bùi Minh Tuấn, Phó tổng giám đốc CTCP Golden City cho biết, liên quan đến khoản tiền ký quỹ còn thiếu 19,1 tỷ đồng, sau khi có kết luận thanh tra, doanh nghiệp đã làm thủ tục nộp cam kết bảo lãnh của tổ chức tín dụng về nghĩa vụ ký quỹ.

Cũng theo ông Tuấn, doanh nghiệp sẽ cố gắng tập trung nhân lực, nguồn lực để triển khai dự án theo đúng quy định.

Ông Hoàng Đức Thiện, Phó giám đốc Sở Tài chính Quảng Trị cho hay, nếu thời gian tới nhà đầu tư không tiếp tục triển khai dự án theo đúng tiến độ đề ra, Sở sẽ tham mưu UBND tỉnh báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét thu hồi theo đúng
quy định pháp luật.

“Nhà đầu tư đã cam kết nhiều lần nhưng vẫn không triển khai theo đúng cam kết. Bên cạnh đó, dự án cũng được xác định vi phạm Luật Đất đai khi chậm đưa đất vào sử dụng và chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính, nên có thể xem xét thu hồi đất theo quy định”,
ông Thiện nói thêm.

CTCP Golden City bắt đầu hoạt động từ năm 2007, với lĩnh vực chính là kinh doanh bất động sản và quyền sử dụng đất thuộc chủ sở hữu, chủ sử dụng hoặc đi thuê. Doanh nghiệp còn hoạt động trong các lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản; xây dựng nhà ở, công trình đường sắt, đường bộ và công trình kỹ thuật dân dụng.

Doanh nghiệp có trụ sở tại Tòa nhà Golden City, số 25 Nguyễn Thị Minh Khai, phường Thành Vinh, tỉnh Nghệ An; do ông Hồ Văn Giang làm Tổng giám đốc kiêm người đại diện theo pháp luật. Tại thời điểm ngày 31/12/2025, doanh nghiệp có vốn điều lệ 1.500 tỷ đồng.