TP.HCM và Đồng Nai là hai đầu tàu kinh tế phía Nam, với nhu cầu nhà ở xã hội (NOXH) rất lớn. Qua thực tế triển khai cũng như công tác thanh, kiểm tra các dự án NOXH, cả hai địa phương đều phản ánh nhiều vướng mắc do quy hoạch thiếu đồng bộ, chu kỳ hoàn thiện thủ tục pháp lý đầu tư kéo dài cùng nhiều khoảng trống pháp lý liên quan.