TP.HCM cho rằng, việc sáp nhập đơn vị hành chính cấp huyện, xã cần phù hợp đặc thù địa phương. Nếu không sẽ dẫn tới công chức, viên chức quá tải, doanh nghiệp và người dân gặp khó, bởi một quận của Thành phố có khi thu ngân sách hoặc giải quyết thủ tục hành chính bằng một tỉnh.