Trong kháng chiến, nguồn tài chính hạn chế, ngân sách nhà nước chỉ đáp ứng khoảng 1/4 mức chi tiêu, phần còn lại dựa vào phát hành tiền. Tuy nhiên, việc phát hành tiền cũng gây tác động tới lạm phát. Để giảm bớt những hệ quả không tốt, Chính phủ đã thực hiện chính sách vay dân bằng hình thức phát hành công trái.